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新《大气法》实施:大气污染治理模式将改变
【 字体: 】 【打印此页】 来源: 日期:2018-08-30

 2016年1月1日,备受关注的《中华人民共和国大气污染防治法》(简称《大气污染防治法》)正式实施。该大气污染防治法于今年8月29日在十二届全国人大常委会第十六次会议上表决通过,国家主席习近平签署主席令予以公布。

 
修订后的大气污染防治法共设八章129条,除总则、法律责任和附则外,分别对大气污染防治标准和限期达标规划、大气污染防治的监督管理、大气污染防治措施、重点区域大气污染联合防治、重污染天气应对等内容作了规定。
 
现行大气污染防治法是1987年制定的,2000年修订时重点加强了对二氧化硫的排放控制,对防治煤烟型污染发挥了重要作用。随着经济社会快速发展,特别是机动车保有量急剧增加,我国大气污染正向煤烟与机动车尾气复合型过渡,区域性大气环境问题日益突出,雾霾等重污染天气频发,现行法已经不能适应新形势的需要。
 
近日,全国人大常委会委员长张德江对贯彻实施新修订的《大气污染防治法》作出重要批示。张德江强调,大气环境保护事关人民群众根本利益,事关经济社会持续健康发展。大气污染防治法的修订和实施,对于加强大气污染防治工作,改善空气质量,保障公众健康,推进生态文明建设,具有重要的引领、推动、规范和保障作用。法律的生命力在于实施,要严格落实法律的各项制度要求,强化政府、企业和社会防治责任;要加大对重点领域和区域的污染防治力度,健全重污染天气应对机制;要严格执法,严肃查处违法行为。让我们共同努力,积极行动,形成“同呼吸、共奋斗”的良好氛围,为推进绿色发展,建设美丽中国做出贡献!
 
12月29日下午,在全国人大法律委、全国人大环资委、全国人大常委会法工委、国务院法制办、环保部联合主办的“新大气污染防治法”(以下简称“新大气法”)贯彻实施座谈会上,环保部部长陈吉宁表示,为了保障新法的顺利实施,环保部已经将新法中的业务分工进行了进一步明确。
 
环境保护部部长陈吉宁在发言中指出,新《大气法》抓住大气环境质量改善这个核心,主线更清晰,重点更突出,内容更完备,管控措施更严密,公众参与更畅通,体现了中央关于生态文明建设和环境保护的新要求,顺应了公众对改善环境质量的新期待,为加强大气污染防治工作提供了强有力的法律武器。各级环保部门要进一步提高思想认识,认真开展普法宣传,切实加强部门协作,严格落实新法各项规定,依法坚决打好大气污染防治攻坚战。
 
理顺大气环境质量和污染物总量减排的关系
 
新法重新理顺了大气环境质量和大气污染物总量减排的关系。2000年的大气法,对大气污染物的排放总量进行控制还被放在更重要的位置,但新法明确了防治大气污染的目标是为“改善大气环境质量”。陈吉宁介绍,新法中近1/3的条文明确提及大气环节质量,相关表述达36处之多。
 
强调地方政府和企业的责任
 
新法更加强调地方政府和企业两个关键主体的责任,例如要求由设区的市级以上地方政府环境保护主管部门确定重点排污单位名录,并向社会公布。针对企业违法成本较低的问题,加大对企业违法污染行为的惩罚力度。
 
增加机动车污染控制条款
 
新法增加了许多机动车污染控制的条款,并规定“制定燃油质量标准,应当符合国家大气污染物控制要求,并与国家机动车船、非道路移动机械大气污染物排放标准相互衔接,同步实施”。
 
值得注意的是,新大气法中虽然规定了许多法律责任和行政措施,但仍有许多类似于“国家应当……”“地方各级人民政府应当采取措施,鼓励……”的表述,并无具体时间表。而在新法的责任条款中,基本是规定被监管对象的责任,监管主体的责任并未见明确。
 
陈吉宁表示,环保部已经明确在新法中的业务分工。除去涉及环保部的责任内容的27项外,他还点出了新大气法中其他责任的归属,其中涉及相关部门的职责有55项,涉及地方政府职责的有34项,“需要地方环保部门和有关部门推动落实”。